ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ
Первый день.
Основы регламентированных закупок. Законодательство о закупках. Общие правила и алгоритмы участия в закупках.
Система правового регулирования закупочной деятельности.
- Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; цели закона; принципы; сфера применения; основные понятия.
- Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
- Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ.
- Закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».
- Закон 63-ФЗ «Об электронной подписи».
- Подзаконные нормативные акты в сфере закупок.
- Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий.
- Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы.
- Централизация закупок.
Информационное обеспечение контрактной системы.
- Единая информационная система в сфере закупок: структура и анализ информации.
- Регистрация участников закупок в ЕИС. Аккредитация на электронных площадках, в том числе на специализированных (закрытых) электронных площадках. Реестр аккредитованных участников на электронных площадках.
- Личный кабинет поставщика (подрядчика, исполнителя).
- Электронный документооборот. Документы о приемке по контракту, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, претензионная переписка, обжалование и другие документы в электронной форме.
- Размещение и анализ информации о закупках: планы-графики закупок, извещение, изменения извещения, разъяснения, протоколы, положения о закупке, реестр контрактов (договоров), реестры ЕИС, каталог товаров, работ, услуг, отчеты и др.
Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закону № 44-ФЗ.
- Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
- Требования к участникам: единые, дополнительные (универсальная и специальная предквалификация).
- Финансовые условия участия в закупках. Антидемпинговые меры.
- Сравнительная характеристика и условия применения различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Алгоритм проведения электронного конкурса.
- Участие в электронном конкурсе. Особенности подготовки первой, второй, третьей частей заявки на участие в электронном конкурсе. Правила подачи ценовых предложений.
- Оценка заявок участников закупки. Практические примеры и алгоритмы оценки.
- Особенности участия в электронном конкурсе по части 19 статьи 48 закона № 44-ФЗ.
- Алгоритм проведения электронного аукциона.
- Алгоритм проведения электронного запроса котировок.
- Особенности участия в электронных запросах котировок в 2023 году.
- Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ограничения и обязанности заказчиков и поставщиков по 44-ФЗ.
- Процедура закупки товара на основе КТРУ у единственного поставщика на сумму до 3 млн. руб. через функционал электронных площадок (закупки «с полки»).
- Продажи товаров (работ, услуг) через агрегаторы торговли, электронные магазины, портал поставщиков.
- Признание процедур определения поставщиков несостоявшимися: условия и последствия.
- Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.
- Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
- Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключение контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
- Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
- Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
- Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
- Обеспечение гарантийных обязательств. Новые правила и практика.
- Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Дополнительные соглашения. Последствия расторжения контрактов.
- Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
- Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2023 г.
- Как не попасть в РНП: практические рекомендации.
- Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.
Второй день.
Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на учебной электронной площадке. Деловая игра: электронный аукцион.
- Обзор функционала электронных площадок по 44-ФЗ. Презентация учебной электронной площадки.
- Электронные закупки в контрактной системе. Электронный документооборот. Электронная подпись.
- Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
- Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
Практическое занятие на электронной площадке:
- Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
- Размещение информации об электронном аукционе.
- Функционал электронной площадки для участника закупки: предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или независимой гарантией, подача запроса о разъяснении извещения, заявки, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом».
- Порядок проведения процедуры подачи ценовых предложений. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
- Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
- Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы закупок.
- Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
- Деловая игра «Электронный аукцион».
- Анализ информации об аукционе, технического задания и инструкции участникам по подготовке заявки.
- Подготовка заявки на участие в аукционе (с учетом ТЗ и инструкции).
- Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения.
- Подача заявки на участие в аукционе.
- Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
- Работе на эмуляторе ЕИС по подготовке и направлению заказчику документов о приемке в электронной форме. Функционал личных кабинетов ЕИС для поставщика и заказчика в части оформления документов о приемке в электронной форме.
- Тестирование по вопросам оператора электронной площадки.
Третий день.
Изменения законодательства и сложные вопросы участия в закупках.
- Обзор нормативной базы регламентированных закупок, последние изменения законодательства.
- Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.
- Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
- регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированной площадке;
- универсальная и специальная предквалификация: практика применения требований;
- обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
- независимые гарантии с 18 октября 2022 г., практика применения типовой формы независимой гарантии;
- импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров;
- минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС;
- льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
- описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
- требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки; изменения правил заполнения заявок с 1 октября 2023 г.
- возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила и практика в 2023 году;
- отзыв заявки после подведения итогов закупки: новые возможности и риски;
- заключение контракта в электронной форме, протокол разногласий; изменения в процедуре заключения контракта с 1 октября 2023 г. и с 1 апреля 2024 г.;
- контракты с единственными поставщиками: изменения в 2023 году;
- закупки у единственного поставщика «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ, изменения в 2023 году;
- неустойка; правила начисления и уплаты; списание неустоек;
- допустимые случаи изменения условий контрактов, практика подписания дополнительных соглашений в 2023 году;
- казначейское сопровождение, порядок перечисления средств на расчетные счета;
- меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сокращение сроков оплаты по контрактам (договорам).
- Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.
Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.
Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.
Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя)
Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.
- Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
- Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
- Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
- Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
- Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.
Изменения в правилах и практика участия в закупках по 44-ФЗ в 2023 году.
- Оптимизация, унификация процедур определения поставщиков по 44-ФЗ;
- Особенности и «подводные камни» участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса.
- Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Изменения в 2023 году.
- Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
- Упражнение: подготовка описания характеристик предлагаемого товара в составе заявки на участие в аукционе («форма 2»). Проверка и исключение ошибок.
- Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
- Упражнение «Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
- Особенности участия в закрытых электронных процедурах на специализированной площадке.
Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в регламентированных закупках.
Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.
Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, банков.
- Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
- Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223
- Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки, банков (гарантов). Изменения сроков и правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
- Особенности обжалования короткой процедуры запроса котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика в электронной форме.
- Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
- Антиконкурентные соглашения, картели участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия.
- Административная ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушения, связанные с участием в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.
Четвертый день.
Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.
- Способы осуществления конкурентных и неконкурентных закупок: нормативная база, последние изменения и практика в 2023 году.
- изменения правил работы операторов электронных площадок;
- обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке;
- обеспечительные меры;
- закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
- минимальная доля закупок российских товаров;
- антикоррупционные меры.
- Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися.
- Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия:
- порядок разъяснения положений извещения и документации;
- требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
- протоколы закупок;
- порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
- особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
- особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
- этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
- Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
- требования к заявкам на участие, обеспечительные меры (использование спецсчетов, типовой формы независимой гарантии), порядок заключения договора, оплаты товаров, работ, услуг по договору;
- порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
- требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
- заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
- функционал электронного магазина по принципу «Закупки с полки» для субъектов МСП.
- Порядок проведения закрытых конкурентных и неконкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
- Случаи и особенности закупок у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ.
- Сложные вопросы и «подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.
Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:
- этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
- участие в закупках через электронные магазины;
- торги на стоимость единицы товара (работы, услуги);
- закупки с приоритетом российским товарам, работам, услугам;
- договоры с несколькими участниками закупки.
Договор по результатам закупки по 223-ФЗ: содержание, особенности исполнения, риски.
Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение договора.
Пятый день.
Практика участия в электронных закупках по 223-ФЗ.
Составление документов, участие в закупках на учебных электронных площадках, разрешение практических ситуаций (кейсов), возникающих при участии в регламентированных закупках.
- Обзор электронных площадок по 223-ФЗ.
- Регистрация, аккредитация участников закупки.
- Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
- Участие в закупках для субъектов МСП на учебной электронной площадке.
- Участие в электронном аукционе для субъектов МСП.
- Формирование извещения о проведении закупки. Подача запроса о разъяснении документации, заявки на участие в закупке. Протоколы закупки.
- Участие в процедуре снижения цены. Стратегии и тактики участников аукциона.
- Процедура заключения договора в электронной форме. Направление заказчику протокола разногласий.
- Деловая игра «Запрос предложений или конкурс (на выбор слушателей)» на учебной электронной площадке. Подготовка документации. Размещение извещения и документации на электронной площадке. Подготовка и подача заявок на участие в закупке. Рассмотрение и оценка заявок, с учетом приоритета. Переторжка. Заключение договора в электронной форме.
- Деловая игра «Запрос цен» на учебной площадке. Размещение извещения, формирование информационной матрицы. Подача запросов, заявок на участие в запросе цен. Формирование протокола.
- Аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
- Ответы на вопросы слушателей.
- Разбор основных ошибок и нарушений, допускаемых заказчиками и участниками при проведении и участии в закупках.
- «Круглый стол» (обмен опытом).
В программу курса включено выполнение слушателями практических заданий (кейсов) с последующим анализом и разбором результатов, деловые игры, решение интерактивных заданий, тестирование.
ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ
Часть 1. Для начинающих участников закупок.
- Модуль 1.1. Термины и определения.
- Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.
- Модуль 1.3. Способы закупок.
- Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.
- Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
- Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).
Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.
Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные камни».
- 2.1.1. Поиск закупок.
- 2.1.2. Анализ информации о закупке.
- 2.1.3. Анализ заказчика.
- 2.1.4. Подготовка заявки.
- 2.1.5. Участие в процедуре понижения цены на электронной площадке.
- 2.1.6. Заключение контракта.
- 2.1.7. Исполнение контракта.
Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.
Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:
- Планирование закупок.
- Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.
- Регистрация и аккредитация участников.
- Участие в электронном аукционе.
- Участие в электронном конкурсе.
- Участие в электронном запросе котировок.
- Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
- Требования к контракту и его исполнению.
- Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.
Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ:
- Планирование закупок.
- Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке).
- Конкурентные и неконкурентные способы закупок.
- Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).
- Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.
- Закупки в электронной форме.
- Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.
- Порядок участия в закупках в электронной форме.
- Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).
- Заключение и исполнение договора.
- Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в конкурентных и неконкурентных закупках только для субъектов МСП.
- Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам. Минимальная доля закупок российских товаров
Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.
Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.
Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.
Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.
Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:
- Финансовые условия участия в закупках.
- Антидемпинговые меры.
- Независимые гарантии.
- Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.
- Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.
- Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС в 2023 году.
- Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».
- Недобросовестные действия заказчиков и участников.
- Правила оформления протокола разногласий.
- Участие в закупках строительных работ.
- Участие в совместных и централизованных закупках.
- Участие в закрытых электронных процедурах.
- Правила и ограничения на изменение условий контракта.
- Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта. «Подводные камни» электронной приемки.
- Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.
- Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
- Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.
- Реестр недобросовестных поставщиков.
- «Подводные камни» участия в закупках.
Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ:
- Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.
- Особенности закупок с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами: особенности применения и практика.
- Минимальная доля закупок российских товаров. Практика достижения, особенности исполнения требований различными заказчиками.
- Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
- Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов с господдержкой.
- Особенности закупок отдельных видов заказчиков.
- Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения
- Региональные правила закупок в г. Москве
- Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров
- Реестр недобросовестных поставщиков
- «Подводные камни» участия в закупках
Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).
Модуль 3.4. Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.
Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.
Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.
Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.
Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Федерального Казначейства, Минпромторга, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.
Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.
Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.
Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.
Модуль 3.13. Уроки судебной практики.
Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.